1、绪论

（一）研究背景

1.国际形势。美国作为近现代历史上的国际超级大国，其经济实力使得其科技实力及国防军事实力等远远领先于世界其他国家。周围国家，隔海相望的日本近年来因为钓鱼岛问题与中国冲突不断；朝韩问题；巴印矛盾；缅甸国内冲突与中越问题等，都间接影响着中国的安全稳定及经济进步。这就需要大家在进步经济的同时看重边境区域的国防建设与健全国民经济动员机制，增强国民经济动员能力。无论是美国对伊拉克战争还是叙利亚事件，都是高素质人才的高科技战争。在经济与科技推进下的新时期战争、武装冲突、恐怖事件与紧急状况，都需要具备高素质的人才学会先进技术。增强国民经济动员能力是年代形成的国防建设的要紧方面之一。

2.国内形势。从2011年开始，国内已成为成为世界第二大经济体。而国家安全是确保经济建设顺利进行的客观条件，现在国内，特别是边境区域，受恐怖主义、极端宗教主义、民族分裂主义三股权势影响，使得非传统安全问题增加，防务安全的复杂多样性愈加凸显。经济全球化与地区经济一体化在带动国内经济飞速发展的同时，也增加了非传统安全风险。在国内的边境区域总是有经济落后、海量少数民族聚集、文化形式复杂又存在很多的边民贸易等特征，使得边境区域的传统与非传统安全更为值得关注。这用人力资源动员潜力迅速弥补需要与供给的缺口，保障战争或者是应付突发事件对人力资源的需要。

（二）理论意义和实质价值

1.研究的理论意义。本文以云南为例，研究人力资源动员能力有关问题，这对于云南与国内其他区域研究此类问题都有肯定的借鉴意义。

2.研究的实质意义。云南地处西南边陲，与缅甸、越南、老挝三国接壤，边境线长达4060多公里，涉及到16个外贸民族与一些尚待辨别的族群，是国内对亚贸易重点区域、国防建设重点区域，素有“祖国南大门”之称。云南是继河南的第二大艾滋病区域，是东南亚毒品走私的要紧途径，是枪支弹药走私的多发地，这就使得云南要加大边防建设，增加国民经济动员潜力，提高国民经济动员机制的高速有效性，提高专业人力资源素质水平。而原昆明军区已合并到成都军区，这就使得更多的守卫边疆稳定及应付紧急事件、处置突发事件等任务落到云南广大边疆人民的肩上。昆明“3.01”紧急恐怖袭击事件已经为云南面对恐怖事件、突?l事件进行人力资源动员敲响警钟，并对可动员的人力资源素质水平提出新的需要。伴随科技的迅速进步，武器、策略方法的不断提高和健全，愈加看重被动员的人力资源拥有较高的素质――平常为经济增长做贡献，战时或紧急突发状况能飞速转换成国防人才为应战、应对、处突做贡献。这就需要云南努力提高人力资源动员能力，来保障将来不确定的需要与提高将来战斗力和目前云南的经济实力与经济潜力。

2、国内外研究近况

（一）海外研究近况评述

第一，对国民经济动员的研究。查尔斯?J.希奇（Charles J. Hitch）与罗兰?N.麦基因（Roland N.McKean）（1969）、拉可夫斯基（1957）、怀内斯（1979）波札罗夫（1981）等学者就国防经济学的研究渐渐正式看重国民经济动员，初次提出经济潜力理论并考虑民用效应问题，是军民融合的初步思想。

第二，现代对人力资源的实证剖析。ligh Robert Bruce（1992）中通过剖析美国近现代历史上动员国民警卫队的状况，剖析动员问题得出政府、法律等方面的对策建议。Orvis和Gahart（1989）、Merepth A.Kleykamp（2004）分别对年轻人人和大学生入伍有关近况进行调查，剖析影响青少年及大学生入伍的原因。但，美国的军队规范主如果通过提高军队吸引力来增加入伍职员，与中国的义务兵规范存在着差异。

（二）国内研究近况评述

国防经济思想在中国起源非常早，但把国防经济作为一门学科来研究，相对较晚。对于国民经济动员中的人力资源动员研究与潜力方面的研究主要有一下几个方面：

第一，中国国民经济动员思想。孙武的《孙子兵法》的“火攻篇”中有“凡兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金。”①的说法。但那个年代战争时期人力资源主如果通过强制性获得的。毛泽东，在抗战时期选取的地道战、游击战等均是依赖和动员人力资源的要紧体现。邓小平也指出：培养军队和地方两用人才，也是个顾全大局的问题。对于国防科技职员队伍建设，他强调：靠空讲不可以达成现代化，需要有常识，有人才。①

第二，国民经济动员潜力的研究。库桂生（1991）、董平的（2005）、崔博（2005）等从国民经济动员潜力评价体系的有关问题进行探讨研究。吴新哲（2007）、顾桐菲（2011）、韩宇（2006）从理论角度对国民经济动员潜力进行探讨。

第三，现代人力资源动员能力的研究。方欣玲（2005）、常大为（2006）、董刚（2010）等分别对军事人力资源流动从理论和实证方面进行了探讨剖析。傅婉娟（2004）、陈名千（2012）等对军事人力资本投资收益进行了经济学剖析。易金务（1998），通过研究现在的人口结构和兵役规范来提出新的规范构想。

（三）文献评述评价 总之，外国学者对于国防经济的研究主要集中在军费、应对、处突、军工产业、军火贸易等角度，对于国民经济动员与国民经济动员潜力的研究还主要集中在理论层面，对于资本性人力资源的研究主要集中在人力资本投资与经济增长的关系角度。将国防与人力资源相结合的研究主要集中在军队建设及军队职员召集角度。国内学者的研究主要集中在国防经济潜力、军事职员、军民融合、应对应战一体化及物资、医疗、交通动员等方面。这对于边境区域的人力资源动员潜力研究具备借鉴意义。但，无论是国内还是海外，对于人力资源动员潜力的看重程度还不够，对于边境区域的研究还比较局限，针对于边境区域人力资源动员能力的研究还比较薄弱。

3、云南人力资源近况

（一）云南近况

云南与缅甸、老挝、越南三个国家接壤，涉及到25个边境县，占全国135个边境县的18.5%；壮族、拉祜族、景颇族、傣族等16个国内外相同民族聚居5000人以上的少数民族外贸而居，占云南26个民族的约61.5%；边境线长达4061公里，占全国2.28万公里边境线的17.9%，是国内与东南亚每个国家的要紧陆地交通要塞，号称“祖国的南大门”。外贸民族并且云南地区经济进步不均衡、教育水平存在地域性差异、人口素质水平差异较大，同时因为自然原因与社会原因等多原因致使云南很难吸引高素质人才，即便引进人才也很难发挥用途。伴随时间的推移，这类预期起带头用途的高素质人才，逐步被当地居民的生活同化，没达到乘数效应。

（二）云南人力资源近况

人力资源的数目近况：云南人口总量有4，000多万，其中人力资源总量接近3，000万（15-64岁），以2009年的《中国统计年鉴》《云南年鉴》数据来源为例。云南农村人力资源数目过大，整个城镇化进步速度较慢，城镇化水平偏低直接影响到就业结构，影响到农村劳动力的转移。所以云南存在着很多闲置的人力资源，同时，伴随产业结构的不断重组和国有企业改革的深入，也会带来新的失业职员，存在失业职员和未就业职员不断增多的隐患。

人力资源的水平近况：就云南就业人口而言，受教育程度依旧维持层次不齐的比率，与全国平均水平相比，都还存在肯定的差距。云南人力资源水平的突出特征是较全国比较，文化程度总体偏低，小学文化接近占到了一半人口，缺少高素质、高层次的人力资源，这将直接制约着云南经济的进步和社会的进步。

4、云南人力资源动员能力影响原因剖析

（一）国民思想筹备剖析

不论是人口数目还是人力数目，之所以可以成为可动员人力资源――人力资源动员潜力的组成部分，第一就是由他们的思想决定的。同样，无论是可动员劳动力资源（战勤民工）、各类专业技术保障队伍还是民兵预备役职员和军地两用人才，国民对于“平常服务、急时应对、战时应战”的随时筹备着为国家的国防事业、为国家的安全与进步、为人民的幸福安康行动起来做贡献的思想筹备是特别要紧的。国民思想筹备是一个人、一个团队可以为国、为民贡献全部力量的精神食粮，是灵魂所在。

（二）教育培训经济剖析

人力资源，从“量”的那方面向“质”的那方面提高渠道最主要的就是同意专业常识的教育和培训，从而获得专业技能。同样，无论是可动员劳动力资源还是各类专业技术保障队伍或者是民兵预备役职员和军地两用人才，获得国防军事有关常识的主要途径就是受教育和培训。

教育培训投入又可称为军事人力资源教育培训投资。这部分投资是用来扩大人力资源中资本性内涵的主要方法。故而，一些学者专家用军事人力资本教育投资来描述对于人力资源的这部分投资。而军事人力资本的教育培训投资包含两层涵义：其一，“军事人力资本教育培训投资”不只指国家在推行军事人力资本教育时的投资，也包含军人在同意军事人力资本教育时的投资；其二，“军事人力资本教育培训投资”不只指国家在军队院校中的投资，而且还包含国家在地方院校甚至其它国家为培养军事人力资本所进行的投资，从改革和进步的趋势看，这方面的投资比重将愈加大。军训、军事理论课程、预备役定时练习、非军事职员的国防安全教育等方面的投入也归为军事人力资源教育培训投资

（三）多民族宗教文化用途剖析

多宗教信仰制约人力资源动员潜力进步。云南也可谓是国内多宗教信仰大省，不同民族不同宗教信仰、相同民族不同宗教信仰等现象常见存在。在战争时期，很多外国的传教士渗入中国，广泛穿梭于云南每个民族寨落，帮助每个民族用英文字母创建我们的文字，传授英文歌曲等。这类都致使外国文化的侵入，使得外国宗教权势在无形中涌入中国少数民族之间。用文化侵蚀与冲突来讲，这种现象的长期存在是不利于人力资源动员的。

5、提升云南人力资源动员能力的对策

（一）重视教育培养国民国防思想意识

爱国主义思想、国家安全及国防意识等国民思想筹备是解决现实人力资源动员问题，是增强人力资源动员潜力水平的最重要原因。加大居民的素质教育，提高居民的整体素质水平，是增强人力资源动员潜力的基础性原因。

（二）加大素质教育

谈到教育，云南第一就要加大管理、加强投入保证全部公民可以完成九年义务教育；第二，改变教育环境增强师资力量是提升教育水平的无可选择的渠道；尽力提高高等教育院校水平，吸引更多高素质人才涌入云南、服务云南，为云南的经济建设及国防建设贡献力量。这类方法都是增强可动员人力资源素质的可行性渠道。

（三）增强人力资源软实力

多民族文化环境下存在着多种价值观、思想意识、文化内容等，这类都是人力资源软实力的要紧内容。而人力资源软实力影响着人力资源动员能力。所以要大力增强人力资源软实力。

6、结论